I costi della manodopera si possono ribassare?

Il Codice dei contratti, all'art. 41 comma 14 del D.Lgs. 36/2023, dice che i costi della manodopera «sono scorporati dall'importo assoggettato al ribasso». Letta da sola, quella riga autorizza a toglierli dalla base di gara come si tolgono gli oneri della sicurezza. Non è così, e chi lo ha fatto ha pubblicato basi d'asta più basse di quelle corrette.

La frase che si contraddice da sola

Il comma non finisce lì. Prosegue: «resta ferma la possibilità per l'operatore economico di dimostrare che il ribasso complessivo dell'importo deriva da una più efficiente organizzazione aziendale». Se la manodopera fosse fuori dalla base, non ci sarebbe niente da dimostrare: su quella parte nessuno potrebbe ribassare. La seconda proposizione presuppone che la prima non voglia dire quello che sembra.

Otto volte la stessa risposta

Non è una questione aperta, e non è nemmeno recente. Fra l'aprile 2025 e il maggio 2026 l'Autorità anticorruzione e il Consiglio di Stato ci sono tornati otto volte, sempre nello stesso senso.

Che cosa esce e che cosa resta

La distinzione è fra le due voci che l'articolo cita insieme, e che non hanno la stessa sorte.

Gli oneri della sicurezza escono davvero dall'importo soggetto a ribasso: su quelli non si contratta, ed è pacifico.

I costi della manodopera si indicano separatamente e restano dentro. L'indicazione serve a rendere verificabile la congruità dell'offerta, non a sottrarre una quota dalla gara. Se il ribasso li intacca, l'offerta non è esclusa in automatico: si presume anomala, e l'impresa deve dimostrare che il ribasso viene da una più efficiente organizzazione aziendale.

Come si compone l'importo a base di gara

La voce a3 resta in stampa, e deve restarci: l'indicazione separata è un obbligo, non una scelta di presentazione. Cambia soltanto che non entra nella sottrazione.

Quattro cose da controllare

1. La formula del quadro economico. Se l'importo a base di gara è calcolato come lavorazioni meno sicurezza meno manodopera, è da correggere. Deve essere lavorazioni meno sicurezza.

2. La stima dell'incidenza della manodopera. È un elaborato obbligatorio del progetto, e molti modelli riportano ancora la frase «i costi della manodopera non sono soggetti a ribasso d'asta». Quella frase oggi dice il falso.

3. Il bando e il disciplinare. Se dichiarano un importo soggetto a ribasso ottenuto scorporando anche la manodopera, l'incoerenza fra gli atti di gara è il primo appiglio per un ricorso.

4. I modelli dello studio o dell'ufficio. L'errore non nasce da distrazione: nasce da un modello impostato quando la lettura letterale sembrava l'unica possibile, e si ripete identico su ogni progetto finché il modello non cambia.

Come lo fa ComputoLab

Nel quadro economico l'importo a base di gara è lavorazioni meno oneri della sicurezza: la manodopera si indica alla voce a3 e non viene sottratta. Il costo della manodopera si calcola da solo, voce per voce, dall'incidenza che i prezzari regionali riportano su ogni articolo, e la stima dell'incidenza della manodopera si stampa come elaborato a sé. Dal lato dell'impresa che prepara l'offerta, lo stesso computo diventa il preventivo: ComputoLab per le imprese e gli artigiani.

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Questo scritto ha finalità informative e non costituisce un parere legale: per il caso concreto fanno fede gli atti di gara e il parere del proprio consulente. Le pronunce citate sono indicate con estremi completi perché chiunque possa verificarle.